与以往的五年规划相比ღ✿，“十三五”规划纲要形势分析客观ღ✿、目标非常明确跨年直播ღ✿、发展思路清晰ღ✿、规划内容全面ღ✿、发展措施具体ღ✿，弱化了总量规划ღ✿、强化了质量规划跨年直播必威Betway中文网页betway88必威ღ✿，ღ✿，弱化了经济规划ღ✿、强化了非经济规划ღ✿，弱化了需求规划必威Betway中文网页ღ✿、强化了供给动力规划ღ✿，弱化了建设规划ღ✿、强化了市场规划ღ✿，弱化了项目规划ღ✿，强化了行动规划ღ✿。

　　规划纲要将绿色发展定位为五大发展理念之一跨年直播ღ✿，强调“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现”ღ✿，必须“形成人与自然和谐发展现代化建设新格局ღ✿，推进美丽中国建设ღ✿，为全球生态安全作出新贡献”ღ✿。更为重要的是ღ✿，本规划纲要在贯彻十八大报告ღ✿、十八届三中全会决定betway88必威入口ღ✿，ღ✿、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》ღ✿、《生态文明体制改革总体方案》的基础上ღ✿，提出了一系列思路清晰必威Betway中文网页ღ✿、详细具体的行动方案ღ✿，可以总体概括为“一个主题ღ✿、两个试验或试点ღ✿、三大体系ღ✿、四个格局ღ✿、四大工程ღ✿、五项计划ღ✿、五大行动ღ✿、八项制度”ღ✿。

　　“两个试点或试验”是指设立统一规范的国家生态文明试验区ღ✿；探索实行耕地轮作休耕制度试点ღ✿。后者重点在地下水漏斗区ღ✿、重金属污染区ღ✿、生态严重退化地区开展试点ღ✿，安排一定面积的耕地用于休耕ღ✿，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助必威Betway中文网页ღ✿。

　　“三大体系”是指推动建立绿色低碳循环发展产业体系（包括设立绿色发展基金等）ღ✿；建设清洁低碳ღ✿、安全高效的现代能源体系（包括提高非化石能源比重ღ✿，推动煤炭等化石能源清洁高效利用ღ✿；加快发展风能ღ✿、太阳能ღ✿、生物质能ღ✿、水能ღ✿、地热能公益捐赠ღ✿，安全高效发展核电ღ✿；加强储能和智能电网建设ღ✿，发展分布式能源ღ✿，推行节能低碳电力调度ღ✿；有序开放开采权ღ✿，积极开发天然气ღ✿、煤层气ღ✿、页岩气）ღ✿；以市县级行政区为单元ღ✿，建立由空间规划ღ✿、用途管制跨年直播ღ✿、领导干部自然资源资产离任审计必威Betway中文网页ღ✿、差异化绩效考核等构成的空间治理体系ღ✿。

　　“四个格局”是指形成人与自然和谐发展现代化建设新格局必威Betway中文网页ღ✿，促进人与自然和谐共生ღ✿，构建科学合理的城市化格局ღ✿、农业发展格局ღ✿、生态安全格局ღ✿、自然岸线格局ღ✿。同时ღ✿，强调以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划ღ✿，推进“多规合一”ღ✿，整合设立一批国家公园ღ✿。

　　“四大工程”是指实施近零碳排放区示范工程ღ✿；实施山水林田湖生态保护和修复工程ღ✿；实施濒危野生动植物抢救性保护工程ღ✿，建设救护繁育中心和基因库ღ✿；实施雨洪资源利用ღ✿、再生水利用ღ✿、海水淡化工程必威·betwayღ✿，ღ✿。

　　“五项计划”是指深入实施大气ღ✿、水ღ✿、土壤污染防治行动计划ღ✿；实施全民节能行动计划ღ✿；实施工业污染源全面达标排放计划ღ✿；实施新能源汽车推广计划ღ✿；实施循环发展引领计划ღ✿。

　　“五大行动”是指实行能源和水资源消耗跨年直播必威Betway中文网页BetWay(必威)ღ✿，ღ✿、建设用地等总量和强度双控行动（在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上ღ✿，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控ღ✿，作为约束性指标ღ✿，建立目标责任制ღ✿，合理分解落实ღ✿，同时要研究建立双控的市场化机制ღ✿，建立预算管理制度跨年直播ღ✿、有偿使用和交易制度ღ✿，更多用市场手段实现双控目标）ღ✿；开展大规模国土绿化行动ღ✿；开展蓝色海湾整治行动ღ✿；开展能效ღ✿、水效领跑者引领行动ღ✿；深入开展反过度包装ღ✿、反食品浪费ღ✿、反过度消费行动ღ✿。

　　“八项制度”是指实行最严格的环境保护制度ღ✿、水资源管理制度跨年直播ღ✿、节约用地制度ღ✿；建立健全用能权ღ✿、用水权ღ✿、排污权ღ✿、碳排放权初始分配制度ღ✿；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度（主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构ღ✿，承担其人员和工作经费ღ✿，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制ღ✿，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构）ღ✿；建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制ღ✿；建立重点生态功能区实行产业准入负面清单制度ღ✿；建立横向和流域生态补偿机制ღ✿；探索建立跨地区环保机构跨年直播ღ✿，开展环保督察巡视ღ✿，建立全国统一的实时在线环境监控系统ღ✿；完善天然林保护制度等ღ✿。

　　以上部署内容之全面ღ✿、措施之具体前所未有ღ✿。我们相信ღ✿，只要在“十三五”期间将以上部署落到实处必威Betway中文网页ღ✿，缓解长期困扰我们的资源能源短缺压力ღ✿、扭转环境污染恶化的趋势ღ✿、建设美丽中国ღ✿、为全球生态安全作贡献ღ✿，就会从梦想变成现实ღ✿。（作者ღ✿：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军）