《中共中央关于进一步全面深化改革ღ✿★、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出ღ✿★，完善城乡融合发展体制机制ღ✿★。这是我国今后一段时期进一步全面深化改革的重要内容ღ✿★。笔者认为ღ✿★，促进城乡融合发展ღ✿★，需要把握好出发点ღ✿★、着力点与总目标幸福宝APP在线下载安装ღ✿★。

　　城乡融合发展是解决城乡发展不平衡问题ღ✿★、破解我国社会主要矛盾的必然要求ღ✿★、必由之路与根本出发点ღ✿★。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化ღ✿★，习近平总书记在党的十九大报告中指出ღ✿★，“中国特色社会主义进入新时代ღ✿★，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”ღ✿★；在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中指出ღ✿★，“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡ღ✿★，最大的不充分是农村发展不充分”ღ✿★。党的十九大提出实施乡村振兴战略ღ✿★，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系ღ✿★、城乡关系ღ✿★。习近平总书记在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话中指出ღ✿★，“推进城乡发展一体化要坚持从国情出发ღ✿★，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发ღ✿★，从我国的自然禀赋ღ✿★、历史文化传统ღ✿★、制度体制出发”ღ✿★。城乡融合发展与党的十八大提出的城乡发展一体化战略任务一脉相承幸福宝APP在线下载安装ღ✿★，习近平总书记指出的推进城乡发展一体化要坚持的以上出发点同样适用于城乡融合发展ღ✿★。

　　与西方发达国家相比ღ✿★，我国农业文明源远流长ღ✿★，乡村社会稳定ღ✿★，乡村人口占比较大ღ✿★，乡村的基本形态ღ✿★、产业结构ღ✿★、功能等都差别较大ღ✿★，但工业化ღ✿★、城镇化起步晚ღ✿★，乡村发展相对滞后ღ✿★，这些是我国城乡融合发展的国情出发点ღ✿★。

　　在经济社会发展规律与发展路径等影响下ღ✿★，我国出现城乡发展不平衡不协调的问题ღ✿★，城乡二元结构凸显ღ✿★，这些问题与矛盾必须通过走城乡融合发展的道路来破解ღ✿★，解决问题与矛盾是城乡融合发展的问题导向和出发点必威Betway备用网ღ✿★。上世纪五十年代以来开始实行的城乡二元户籍制度ღ✿★、城乡二元土地制度等制度体制促使城乡二元结构形成ღ✿★，城乡二元制度体制是城乡融合发展的制度体制出发点ღ✿★。

　　早在2015年ღ✿★，习近平总书记就在十八届中央政治局第二十二次集体学习时的讲话中指出ღ✿★，“着力点是通过建立城乡融合的体制机制ღ✿★，形成以工促农ღ✿★、以城带乡ღ✿★、工农互惠ღ✿★、城乡一体的新型工农城乡关系”“要坚持以改革为动力ღ✿★，不断破解城乡二元结构”ღ✿★。党的二十届三中全会提出“完善城乡融合发展体制机制”的重要内容ღ✿★，指明了城乡融合发展的着力点ღ✿★。

　　着力解决人的问题ღ✿★，健全新型城镇化体制机制ღ✿★。城乡融合发展最根本的是推动更多有意愿ღ✿★、有能力的乡村人口融入城镇ღ✿★。城乡融合中关于人的问题主要有两个方面ღ✿★，一是乡村进城人口的基本公共服务ღ✿★，解决城市“开不开门”的问题ღ✿★；二是土地权益的保护ღ✿★，解决乡村“断不断根”的问题ღ✿★。《决定》创新性地提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度ღ✿★，推动符合条件的农业转移人口社会保险ღ✿★、住房保障ღ✿★、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利ღ✿★，加快农业转移人口市民化”ღ✿★，这意味着农业转移人口享受基本公共服务将以常住地登记户口而非农业户口为准必威Betway备用网ღ✿★，这是推进城乡基本公共服务均等化的重要一步ღ✿★，是推进以人为本的新型城镇化的重要一步ღ✿★。《决定》再次明确要“保障进城落户农民合法土地权益ღ✿★，依法维护进城落户农民的土地承包权ღ✿★、宅基地使用权ღ✿★、集体收益分配权ღ✿★，探索建立自愿有偿退出的办法”必威Betway备用网ღ✿★，这为进城落户农民解决了土地权益保障后顾之忧ღ✿★，同时继续探索这三项权利自愿有偿退出的办法ღ✿★，既让农民进得去城ღ✿★、保得住地ღ✿★，又探索让农民落得了户ღ✿★、退得了权ღ✿★。

　　着力解决地的问题ღ✿★，巩固和完善农村基本经营制度ღ✿★，深化土地制度改革ღ✿★。对农民而言ღ✿★，地的问题主要有两块ღ✿★，一块是承包地ღ✿★，一块是宅基地ღ✿★，无论在乡种地还是离乡进城的农民都重视这个问题ღ✿★。曾有父母是农民ღ✿★、自己在城市工作的人多次问笔者ღ✿★，老家农村还有承包地ღ✿★、宅基地怎么处理好？像这样面临或关注农村土地权利问题的人不少ღ✿★。关于承包地制度ღ✿★，习近平总书记在2013年12月召开的中央农村工作会议上指出ღ✿★，“实现承包权和经营权分置并行ღ✿★，这是我国农村改革的又一次重大创新”ღ✿★；在2017年12月召开的中央农村工作会议上指出ღ✿★，“土地所有权ღ✿★、承包权ღ✿★、经营权‘三权分置’是重大制度创新和理论创新ღ✿★。要完善承包地‘三权分置’制度”ღ✿★。这次《决定》进一步提出ღ✿★，“深化承包地所有权ღ✿★、承包权ღ✿★、经营权分置改革ღ✿★，发展农业适度规模经营”ღ✿★。这表明ღ✿★，承包地“三权分置”不只是制度创新和理论创新的重要成果ღ✿★，今后还将是深化改革的重要方面ღ✿★，而发展农业适度规模经营则是深化“三权分置”的一个主要目的ღ✿★。我国农业生产效率和农业竞争力较低ღ✿★，其中一个主要原因就是农业经营规模小ღ✿★。我国不可能像美国ღ✿★、加拿大ღ✿★、澳大利亚等土地资源丰富的国家那样搞特大型必威Betway备用网ღ✿★、大型农场ღ✿★，但经营规模过小也不行ღ✿★，通过改革促进农业适度规模经营是个趋势ღ✿★。关于宅基地制度ღ✿★，习近平总书记在2017年12月召开的中央农村工作会议上指出幸福宝APP在线下载安装ღ✿★，“要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策幸福宝APP在线下载安装ღ✿★，探索宅基地所有权ღ✿★、资格权ღ✿★、使用权‘三权分置’ღ✿★，落实宅基地集体所有权ღ✿★，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权ღ✿★，适度放活宅基地和农民房屋使用权”ღ✿★。此次《决定》直指农村“宅地一体”的农民住房制度改革ღ✿★，提出“允许农户合法拥有的住房通过出租ღ✿★、入股ღ✿★、合作等方式盘活利用”ღ✿★。这实际上是找到了农村宅基地制度和农民住房制度改革的现实突破口ღ✿★，为牵绊甚多的农村宅基地制度改革指明了方向ღ✿★。此外必威Betway备用网ღ✿★，城乡融合还面临其他一些土地问题ღ✿★，需要通过改革完善耕地占补平衡制度ღ✿★、构建城乡统一的建设用地市场ღ✿★、推进农村集体经营性建设用地入市改革ღ✿★、优化土地管理等来解决ღ✿★。

　　着力解决钱的问题ღ✿★，完善强农惠农富农支持制度ღ✿★。农业是弱质产业ღ✿★，农村是薄弱地区ღ✿★，不少农民是低收入群体ღ✿★，城乡融合发展必然要求解决“三农”投入问题必威Betway备用网ღ✿★。《决定》明确强农惠农富农支持制度的总原则是“坚持农业农村优先发展ღ✿★，完善乡村振兴投入机制”幸福宝APP在线下载安装ღ✿★。以体制机制改革为抓手ღ✿★，全面加强对“三农”的投入支持政策幸福宝APP在线下载安装ღ✿★，有重点ღ✿★、分类别提出完善强农惠农富农支持制度ღ✿★，包括优化农业补贴政策体系ღ✿★，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制ღ✿★，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度ღ✿★，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制ღ✿★，加快健全种粮农民收益保障机制ღ✿★，统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿★，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革ღ✿★，健全粮食和食物节约长效机制等ღ✿★。完善强农惠农富农支持制度需要处理好充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用的关系ღ✿★，建成现代化农业经济体系ღ✿★，推动农业高质量发展ღ✿★。

　　《决定》鲜明地提出城乡融合发展的总体目标ღ✿★，即“必须统筹新型工业化ღ✿★、新型城镇化和乡村全面振兴ღ✿★，全面提高城乡规划ღ✿★、建设ღ✿★、治理融合水平ღ✿★，促进城乡要素平等交换ღ✿★、双向流动ღ✿★，缩小城乡差别ღ✿★，促进城乡共同繁荣发展”ღ✿★。

　　首先幸福宝APP在线下载安装ღ✿★，要统筹新型工业化ღ✿★、新型城镇化和乡村全面振兴ღ✿★，形成以工促农ღ✿★、以城带乡ღ✿★、工农互惠ღ✿★、城乡一体的新型工农城乡关系ღ✿★。城乡融合发展的重要目标是形成新型工农城乡关系ღ✿★，其中不仅有城乡关系ღ✿★，还有工农关系ღ✿★。城乡关系是基本的区域发展关系ღ✿★，工农关系是基本的产业发展关系ღ✿★，城市与乡村ღ✿★、工业与农业都需要协调ღ✿★、均衡发展ღ✿★。在新的发展阶段ღ✿★，新型工业化要促进农业现代化发展ღ✿★，新型工业化的科技装备要更多应用于农业ღ✿★，提升农业效率和竞争力ღ✿★；新型城镇化要带动乡村全面振兴ღ✿★，城镇化的基础设施ღ✿★、公共服务等要向乡村延伸ღ✿★、惠及更多农民ღ✿★，促进形成工农互惠ღ✿★、城乡一体的新型工农城乡关系ღ✿★。

　　其次ღ✿★，要通盘考虑城乡规划ღ✿★、建设与治理ღ✿★，全面提高城乡规划ღ✿★、建设ღ✿★、治理融合水平ღ✿★。在规划与建设上ღ✿★，城乡存在二元结构ღ✿★、相互脱节的问题ღ✿★，已经不能适应城乡人口必威Betway备用网ღ✿★、产业ღ✿★、公共服务等融合需要ღ✿★，要避免城市与乡村各自为政ღ✿★、单打独斗ღ✿★。今后城乡融合发展的一个重要落脚点就是通盘考虑ღ✿★、全面提高城乡规划ღ✿★、建设ღ✿★、治理融合水平ღ✿★。

　　最后ღ✿★，要促进城乡要素平等交换ღ✿★、双向流动ღ✿★，缩小城乡差距ღ✿★，促进城乡共同繁荣发展幸福宝APP在线下载安装ღ✿★。城乡发展不平衡ღ✿★、农村发展不充分的一个主要原因是人才ღ✿★、土地ღ✿★、资金等由乡村单向流向城市ღ✿★，并且存在不平等交换问题ღ✿★。因此ღ✿★，城乡融合发展的一个重要目标就是推动人才ღ✿★、资本ღ✿★、技术等要素下乡ღ✿★，用好用活乡村的劳动力ღ✿★、土地ღ✿★、房屋ღ✿★、农林牧渔等资源要素ღ✿★，促进乡村全面振兴ღ✿★、城乡共同繁荣发展ღ✿★。

　　(作者系国务院发展研究中心农村经济研究部副部长ღ✿★、研究员ღ✿★。乡村发现转自:《中国发展观察》2024年第8期）betway88必威手机网页版ღ✿★。BetWay(必威)betway88必威ღ✿★，betway88必威手机网页版ღ✿★，必威Betway备用网ღ✿★。必威ღ✿★，betway88必威入口ღ✿★。